从一号文件透视城市资本下乡路

近日，中国社会科学院农村发展研究所党国英老师应神州土地研究院邀请，就近年出台的一号文件进行了深度解读。

党国英老师认为，今年的一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》是关于我国农村长期发展趋势的顶层设计，涉及面广，时间跨度长。总体看一号文件的出台不是马上回答三农具体问题，而是对实现乡村振兴做了计划安排，如党的农村工作条例、乡村振兴战略规划以及集体经济制度立法等要逐步出台，所以需要持续关注后续的具体政策。

对于计划投资农村的城市工商资本来说，我国未来在乡村振兴中有三个焦点问题值得特别关注。

首先，关注城乡关系，确定价值投资区域。

中农办主任韩俊强调。乡村振兴过程中，城市化依然要起到非常重要的作用，未来农村剩余劳动力向城市转移趋势不会停止，但具体形式会发生变化，从以前向大城市转移，变为在本地小城市就地转移。城乡关系变化中，城市化引领城乡关系的协调，引领乡村振兴，大量和农村关系密切的小城市将会崛起。我国2万多建制镇中，基于各地发展规划和经济竞争情况，导致成长为城市的速度不同。农村有价值的土地多集中在建制镇，农村非农产业分散，发展效率不高，需要适当集中在有发展前景的村庄。根据调查发现，江苏一些地区的美丽乡村规划中，政府对于即将消亡的村庄一般只会关照基本保障，而大规模的投入会集中在百分之一的有发展前景的村庄，促进其发展为新型城市。随着我国剩余劳动力转移趋势的转变，会崛起一批新的城市增长点，价值投资区需要甄别。

其次，打通城乡要素流动主渠道，选对投资方向。

城市资本到农村，政策上不赞成利用大量农业资源发展非农产业，特别是建设别墅大院，私人会所等行为，明确的政策导向除了农业，还有养老和旅游。政策要求宅基地不能买卖，但鼓励对空闲房屋加以利用，等于给县级政府放权，让县级政府在认真规划的前提下统筹利用农村零星闲置土地，提高利用率。但多数地区闲置土地零星分散，要盘活空闲零星地，可以通过村庄间资源置换，甚至县域内的增加挂钩等方式，以土地财产比例，判定原村权利归属，集中开发利用，四川一些地区就有实践案例。农村有大量的闲置宅基地、废弃厂房，而且很多闲置房屋界限标准不清，导致地方上在划分闲置土地时，可供利用开发的土地将会出现很多。因此土地将不会成为发展的主要问题，市场才是城市资本下乡发展诸如旅游，康养等产业的主要问题。城市资本到农村发展确实有市场有空间，但要高度注意市场空间的限制，如发展旅游业，切不可遍地开花。经测算以旅游业为主导产业的地区，旅游人次需为当地人口的30倍才能支持产业发展起来，所以我国大部分深度贫困地区达不到发展旅游业的条件。

最后，关注土地制度三项改革，政策有待放开。

从目前征地制度、经营性建设用地、宅基地这三项改革趋势看，试点要扩大，改革的尺度也越来越大。三项改革相结合，农村市场提供的土地空间也会放大。虽然现在土地政策谨慎，禁止城里人到农村购买宅基地。而从市场需求和供给看，宅基地入市条件应该都满足。随着我国近年城市化的发展，大部城市人口从农村转移而来，很多人有落叶归根的情结。实际上，城市居住品质总体较乡村独栋要差，这种情况可以称为“居住贫困”，科学研究发现独栋住房有利于社会稳定、居住和谐，而这种性质的住房并非独栋别墅或私人会馆的性质，且从国外经验看，将来基于房地产税，按照房屋价值收税，绝大部分人不会也没必要搞豪宅别墅。在发达国家，超过1亩的宅基地非常少，因为税和居住空间打理成本太高。从供给看，我国2.5亿亩宅基地，1亩地可以盖三栋经济型独栋住房，全国13.8亿人，按4人1户算，假定1亿亩用来满足城市人口落叶归根需求，供应完全没有问题。从目前宏观看，发达国家城市单位面积GDP大概为我国的1-3倍，说明我国土地资源利于率不高。市场化追求高效率，经济发展的标志应该表现为资本增加，其他要素增加，而用地不增加。如果宅基地集约利用，改善城乡居住品质的同时，部分地区还可以复垦用于农业生产，扩大的耕地面积就可以用来轮作、休耕等措施，进而促进农业的良性发展。实质上，我国不缺少土地资源，而是缺少改革的大思路。提高土地利用水平，期待乡村振兴战略，认清格局，解放思想，放活政策。关注政策制定的可能趋势，城市资本在农村将有更多发展空间，利用好城市资本，乡村振兴将会更高效。

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